國務院第687号令發布，大(dà)調整《建設工(gōng)程質量管理條例》、《建設工(gōng)程勘察設計管理條例》等條例

10月23日，國務院總理李克強日前簽署國務院令，公布《國務院關于修改部分(fēn)行政法規的決定》，自公布之日起施行。

爲依法推進簡政放(fàng)權、放(fàng)管結合、優化服務改革，國務院對取消行政審批項目涉及的行政法規進行了清理，決定對15部行政法規的部分(fēn)條款予以修改。修改的内容主要包括：

在取消行政審批事項方面，通過修改《建設工(gōng)程質量管理條例》、《建設工(gōng)程勘察設計管理條例》《氣象災害防禦條例》等15部行政法規的35個條款，取消了防雷單位資(zī)質許可等20項由地方實施的行政許可項目。

經小(xiǎo)編整理修改的工(gōng)程領域主要内容包括以下(xià)三個方面：

1、将《建設工(gōng)程質量管理條例》第十一(yī)條第一(yī)款修改爲：“施工(gōng)圖設計文件審查的具體(tǐ)辦法，由國務院建設行政主管部門、國務院其他有關部門制定。”

原條例：

第十一(yī)條建設單位應當将施工(gōng)圖設計文件報縣級以上人民政府建設行政主管部門或者其他有關部門審查。施工(gōng)圖設計文件審查的具體(tǐ)辦法，由國務院建設行政主管部門、國務院其他有關部門制定。

施工(gōng)圖設計文件未經審查批準的，不得使用。

2、将《建設工(gōng)程勘察設計管理條例》第三十三條第一(yī)款修改爲：“施工(gōng)圖設計文件審查機構應當對房屋建築工(gōng)程、市政基礎設施工(gōng)程施工(gōng)圖設計文件中(zhōng)涉及公共利益、公衆安全、工(gōng)程建設強制性标準的内容進行審查。縣級以上人民政府交通運輸等有關部門應當按照職責對施工(gōng)圖設計文件中(zhōng)涉及公共利益、公衆安全、工(gōng)程建設強制性标準的内容進行審查。”

原條例：

第三十三條　縣級以上人民政府建設行政主管部門或者交通、水利等有關部門應當對施工(gōng)圖設計文件中(zhōng)涉及公共利益、公衆安全、工(gōng)程建設強制性标準的内容進行審查。

施工(gōng)圖設計文件未經審查批準的，不得使用。

3、将《氣象災害防禦條例》第二十三條修改爲：“各類建（構）築物(wù)、場所和設施安裝雷電防護裝置應當符合國家有關防雷标準的規定。新建、改建、擴建建（構）築物(wù)、場所和設施的雷電防護裝置應當與主體(tǐ)工(gōng)程同時設計、同時施工(gōng)、同時投入使用。

“新建、改建、擴建建設工(gōng)程雷電防護裝置的設計、施工(gōng)，可以由取得相應建設、公路、水路、鐵路、民航、水利、電力、核電、通信等專業工(gōng)程設計、施工(gōng)資(zī)質的單位承擔。

“油庫、氣庫、彈藥庫、化學品倉庫和煙花爆竹、石化等易燃易爆建設工(gōng)程和場所，雷電易發區内的礦區、旅遊景點或者投入使用的建（構）築物(wù)、設施等需要單獨安裝雷電防護裝置的場所，以及雷電風險高且沒有防雷标準規範、需要進行特殊論證的大(dà)型項目，其雷電防護裝置的設計審核和竣工(gōng)驗收由縣級以上地方氣象主管機構負責。未經設計審核或者設計審核不合格的，不得施工(gōng)；未經竣工(gōng)驗收或者竣工(gōng)驗收不合格的，不得交付使用。

“房屋建築、市政基礎設施、公路、水路、鐵路、民航、水利、電力、核電、通信等建設工(gōng)程的主管部門，負責相應領域内建設工(gōng)程的防雷管理。”

删去(qù)第二十四條第一(yī)款中(zhōng)的“專門”和“設計、施工(gōng)”。删去(qù)第二款中(zhōng)的“依法取得建設工(gōng)程設計、施工(gōng)資(zī)質的單位，可以在核準的資(zī)質範圍内從事建設工(gōng)程雷電防護裝置的設計、施工(gōng)。”

删去(qù)第四十三條第三項中(zhōng)的“設計、施工(gōng)”。

删去(qù)第四十五條第一(yī)項中(zhōng)的“設計、施工(gōng)”。增加一(yī)項，作爲第三項：“（三）違反本條例第二十三條第三款的規定，雷電防護裝置未經設計審核或者設計審核不合格施工(gōng)的，未經竣工(gōng)驗收或者竣工(gōng)驗收不合格交付使用的”。

文件原文：

中(zhōng)華人民共和國國務院令

第687号

現公布《國務院關于修改部分(fēn)行政法規的決定》，自公布之日起施行。

總理 李克強

2017年10月7日

國務院關于修改部分(fēn)行政法規的決定

爲了依法推進簡政放(fàng)權、放(fàng)管結合、優化服務改革，國務院對取消行政審批項目涉及的行政法規進行了清理。經過清理，國務院決定：對15部行政法規的部分(fēn)條款予以修改。

一(yī)、将《植物(wù)檢疫條例》第十三條修改爲：“農林院校和試驗研究單位對植物(wù)檢疫對象的研究，不得在檢疫對象的非疫區進行。因教學、科研确需在非疫區進行時，應當遵守國務院農業主管部門、林業主管部門的規定。”

二、将《中(zhōng)華人民共和國河道管理條例》第十四條第二款修改爲：“在堤防上新建前款所指建築物(wù)及設施，應當服從河道主管機關的安全管理。”

三、删去(qù)《中(zhōng)華人民共和國漁港水域交通安全管理條例》第十條中(zhōng)的“确需從事捕撈、養殖等生(shēng)産活動的，必須經漁政漁港監督管理機關批準”。

四、将《中(zhōng)華人民共和國自然保護區條例》第二十七條第一(yī)款修改爲：“禁止任何人進入自然保護區的核心區。因科學研究的需要，必須進入核心區從事科學研究觀測、調查活動的，應當事先向自然保護區管理機構提交申請和活動計劃，并經自然保護區管理機構批準；其中(zhōng)，進入國家級自然保護區核心區的，應當經省、自治區、直轄市人民政府有關自然保護區行政主管部門批準。”

第二十九條第一(yī)款修改爲：“在自然保護區的實驗區内開(kāi)展參觀、旅遊活動的，由自然保護區管理機構編制方案，方案應當符合自然保護區管理目标。”第二款修改爲：“在自然保護區組織參觀、旅遊活動的，應當嚴格按照前款規定的方案進行，并加強管理；進入自然保護區參觀、旅遊的單位和個人，應當服從自然保護區管理機構的管理。”

第三十一(yī)條修改爲：“外(wài)國人進入自然保護區，應當事先向自然保護區管理機構提交活動計劃，并經自然保護區管理機構批準；其中(zhōng)，進入國家級自然保護區的，應當經省、自治區、直轄市環境保護、海洋、漁業等有關自然保護區行政主管部門按照各自職責批準。

“進入自然保護區的外(wài)國人，應當遵守有關自然保護區的法律、法規和規定，未經批準，不得在自然保護區内從事采集标本等活動。”

第三十七條修改爲：“自然保護區管理機構違反本條例規定，有下(xià)列行爲之一(yī)的，由縣級以上人民政府有關自然保護區行政主管部門責令限期改正；對直接責任人員(yuán)，由其所在單位或者上級機關給予行政處分(fēn)：

“（一(yī)）開(kāi)展參觀、旅遊活動未編制方案或者編制的方案不符合自然保護區管理目标的；

“（二）開(kāi)設與自然保護區保護方向不一(yī)緻的參觀、旅遊項目的；

“（三）不按照編制的方案開(kāi)展參觀、旅遊活動的；

“（四）違法批準人員(yuán)進入自然保護區的核心區，或者違法批準外(wài)國人進入自然保護區的；

“（五）有其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊行爲的。”

五、将《中(zhōng)華人民共和國野生(shēng)植物(wù)保護條例》第十六條第一(yī)款修改爲：“禁止采集國家一(yī)級保護野生(shēng)植物(wù)。因科學研究、人工(gōng)培育、文化交流等特殊需要，采集國家一(yī)級保護野生(shēng)植物(wù)的，應當按照管理權限向國務院林業行政主管部門或者其授權的機構申請采集證；或者向采集地的省、自治區、直轄市人民政府農業行政主管部門或者其授權的機構申請采集證。”

第二十條第一(yī)款修改爲：“出口國家重點保護野生(shēng)植物(wù)或者進出口中(zhōng)國參加的國際公約所限制進出口的野生(shēng)植物(wù)的，應當按照管理權限經國務院林業行政主管部門批準，或者經進出口者所在地的省、自治區、直轄市人民政府農業行政主管部門審核後報國務院農業行政主管部門批準，并取得國家瀕危物(wù)種進出口管理機構核發的允許進出口證明書(shū)或者标簽。海關憑允許進出口證明書(shū)或者标簽查驗放(fàng)行。國務院野生(shēng)植物(wù)行政主管部門應當将有關野生(shēng)植物(wù)進出口的資(zī)料抄送國務院環境保護部門。”

第二十一(yī)條第二款修改爲：“外(wài)國人在中(zhōng)國境内對農業行政主管部門管理的國家重點保護野生(shēng)植物(wù)進行野外(wài)考察的，應當經農業行政主管部門管理的國家重點保護野生(shēng)植物(wù)所在地的省、自治區、直轄市人民政府農業行政主管部門批準。”

第二十七條中(zhōng)的“或者未經批準對國家重點保護野生(shēng)植物(wù)進行野外(wài)考察的”修改爲“或者未經批準對農業行政主管部門管理的國家重點保護野生(shēng)植物(wù)進行野外(wài)考察的”。

六、将《導遊人員(yuán)管理條例》第四條修改爲：“在中(zhōng)華人民共和國境内從事導遊活動，必須取得導遊證。

“取得導遊人員(yuán)資(zī)格證書(shū)的，經與旅行社訂立勞動合同或者在相關旅遊行業組織注冊，方可持所訂立的勞動合同或者登記證明材料，向省、自治區、直轄市人民政府旅遊行政部門申請領取導遊證。

“導遊證的樣式規格，由國務院旅遊行政部門規定。”

删去(qù)第八條第三款。

七、将《建設工(gōng)程質量管理條例》第十一(yī)條第一(yī)款修改爲：“施工(gōng)圖設計文件審查的具體(tǐ)辦法，由國務院建設行政主管部門、國務院其他有關部門制定。”

八、将《建設工(gōng)程勘察設計管理條例》第三十三條第一(yī)款修改爲：“施工(gōng)圖設計文件審查機構應當對房屋建築工(gōng)程、市政基礎設施工(gōng)程施工(gōng)圖設計文件中(zhōng)涉及公共利益、公衆安全、工(gōng)程建設強制性标準的内容進行審查。縣級以上人民政府交通運輸等有關部門應當按照職責對施工(gōng)圖設計文件中(zhōng)涉及公共利益、公衆安全、工(gōng)程建設強制性标準的内容進行審查。”

九、删去(qù)《農業轉基因生(shēng)物(wù)安全管理條例》第十六條第二款第二項。第二款第四項改爲第三項，修改爲：“（三）國務院農業行政主管部門規定的試驗材料、檢測方法等其他材料”。第三款修改爲：“國務院農業行政主管部門收到申請後，應當委托具備檢測條件和能力的技術檢測機構進行檢測，并組織農業轉基因生(shēng)物(wù)安全委員(yuán)會進行安全評價；安全評價合格的，方可頒發農業轉基因生(shēng)物(wù)安全證書(shū)。”

删去(qù)第二十二條。

第三十三條改爲第三十二條，修改爲：“境外(wài)公司向中(zhōng)華人民共和國出口農業轉基因生(shēng)物(wù)用作加工(gōng)原料的，應當向國務院農業行政主管部門提出申請，提交國務院農業行政主管部門要求的試驗材料、檢測方法等材料；符合下(xià)列條件，經國務院農業行政主管部門委托的、具備檢測條件和能力的技術檢測機構檢測确認對人類、動植物(wù)、微生(shēng)物(wù)和生(shēng)态環境不存在危險，并經安全評價合格的，由國務院農業行政主管部門頒發農業轉基因生(shēng)物(wù)安全證書(shū)：

“（一(yī)）輸出國家或者地區已經允許作爲相應用途并投放(fàng)市場；

“（二）輸出國家或者地區經過科學試驗證明對人類、動植物(wù)、微生(shēng)物(wù)和生(shēng)态環境無害；

“（三）有相應的安全管理、防範措施。”

第三十五條改爲第三十四條，修改爲：“農業轉基因生(shēng)物(wù)在中(zhōng)華人民共和國過境轉移的，應當遵守中(zhōng)華人民共和國有關法律、行政法規的規定。”

第三十六條改爲第三十五條，删去(qù)其中(zhōng)的“國家出入境檢驗檢疫部門”。

删去(qù)第四十九條。

第五十一(yī)條改爲第四十九條，修改爲：“違反本條例規定，進口、攜帶、郵寄農業轉基因生(shēng)物(wù)未向口岸出入境檢驗檢疫機構報檢的，由口岸出入境檢驗檢疫機構比照進出境動植物(wù)檢疫法的有關規定處罰。”

十、删去(qù)《棉花質量監督管理條例》第三條第一(yī)款。

删去(qù)第二十五條中(zhōng)的“情節嚴重的，由原資(zī)格認定機關取消其棉花加工(gōng)資(zī)格”。

十一(yī)、删去(qù)《中(zhōng)華人民共和國文物(wù)保護法實施條例》第三十二條中(zhōng)的“經省、自治區、直轄市人民政府文物(wù)行政主管部門審核後”。

十二、删去(qù)《中(zhōng)華人民共和國道路交通安全法實施條例》第十五條第二款中(zhōng)的“資(zī)格管理和”。

十三、将《重大(dà)動物(wù)疫情應急條例》第二十一(yī)條第一(yī)款修改爲：“重大(dà)動物(wù)疫病應當由動物(wù)防疫監督機構采集病料。其他單位和個人采集病料的，應當具備以下(xià)條件：

“（一(yī)）重大(dà)動物(wù)疫病病料采集目的、病原微生(shēng)物(wù)的用途應當符合國務院獸醫主管部門的規定；

“（二）具有與采集病料相适應的動物(wù)病原微生(shēng)物(wù)實驗室條件；

“（三）具有與采集病料所需要的生(shēng)物(wù)安全防護水平相适應的設備，以及防止病原感染和擴散的有效措施。”

第四十七條中(zhōng)的“擅自采集”修改爲“不符合相應條件采集”。

十四、删去(qù)《曆史文化名城名鎮名村(cūn)保護條例》第二十五條中(zhōng)的“經城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門會同同級文物(wù)主管部門批準”。

删去(qù)第三十九條中(zhōng)的“第二十五條”。

删去(qù)第四十三條第一(yī)款第一(yī)項、第二項、第五項。第二款修改爲：“有關單位或者個人進行本條例第二十五條規定的活動，或者經批準進行本條第一(yī)款規定的活動，但是在活動過程中(zhōng)對傳統格局、曆史風貌或者曆史建築構成破壞性影響的，依照本條第一(yī)款規定予以處罰。”

十五、将《氣象災害防禦條例》第二十三條修改爲：“各類建（構）築物(wù)、場所和設施安裝雷電防護裝置應當符合國家有關防雷标準的規定。新建、改建、擴建建（構）築物(wù)、場所和設施的雷電防護裝置應當與主體(tǐ)工(gōng)程同時設計、同時施工(gōng)、同時投入使用。

“新建、改建、擴建建設工(gōng)程雷電防護裝置的設計、施工(gōng)，可以由取得相應建設、公路、水路、鐵路、民航、水利、電力、核電、通信等專業工(gōng)程設計、施工(gōng)資(zī)質的單位承擔。

“油庫、氣庫、彈藥庫、化學品倉庫和煙花爆竹、石化等易燃易爆建設工(gōng)程和場所，雷電易發區内的礦區、旅遊景點或者投入使用的建（構）築物(wù)、設施等需要單獨安裝雷電防護裝置的場所，以及雷電風險高且沒有防雷标準規範、需要進行特殊論證的大(dà)型項目，其雷電防護裝置的設計審核和竣工(gōng)驗收由縣級以上地方氣象主管機構負責。未經設計審核或者設計審核不合格的，不得施工(gōng)；未經竣工(gōng)驗收或者竣工(gōng)驗收不合格的，不得交付使用。

“房屋建築、市政基礎設施、公路、水路、鐵路、民航、水利、電力、核電、通信等建設工(gōng)程的主管部門，負責相應領域内建設工(gōng)程的防雷管理。”

删去(qù)第二十四條第一(yī)款中(zhōng)的“專門”和“設計、施工(gōng)”。删去(qù)第二款中(zhōng)的“依法取得建設工(gōng)程設計、施工(gōng)資(zī)質的單位，可以在核準的資(zī)質範圍内從事建設工(gōng)程雷電防護裝置的設計、施工(gōng)。”

删去(qù)第四十三條第三項中(zhōng)的“設計、施工(gōng)”。

删去(qù)第四十五條第一(yī)項中(zhōng)的“設計、施工(gōng)”。增加一(yī)項，作爲第三項：“（三）違反本條例第二十三條第三款的規定，雷電防護裝置未經設計審核或者設計審核不合格施工(gōng)的，未經竣工(gōng)驗收或者竣工(gōng)驗收不合格交付使用的”。

此外(wài)，對相關行政法規中(zhōng)的條文順序作相應調整。

本決定自公布之日起施行。